信访法治-依法处理信访事项的探索

内容简介

本书是作者根据其多年信访工作实践与体会撰写的，对福建省多年来信访理论和实践进行深入思考和专题研究，是我省贯彻《信访条例》、实施信访线路图的经验介绍和成果展示，将有效指导相关工作的人员今后的信访工作实践，对构建和谐社会有着积极意义。

目录

《信访法治——依法处理信访事项的探索》
目 录
写在前面的话
引 言 6
第一章 依法处理信访事项的一般要求 10
第一节 科学界定信访事项 10
一、全面理解信访概念 10
二、“信访事项”的内涵和外延 14
三、由行政机关处理的“信访事项” 17
四、依据《信访条例》规定程序处理的“信访事项” 20
第二节 信访事项的提出与受理 27
一、信访事项的提出 27
二、信访事项的受理 33
三、信访事项不予受理的情况 39
第三节 信访事项的办理 41
一、建议意见类信访事项的办理方式 41
二、投诉请求类信访事项的办理方式 42
三、信访事项的复查 44
四、信访事项的复核 45
五、信访事项办理的终结 47
第四节 信访事项办理情况的监督 53
一、行政机关办理信访事项接受监督的依据 53
二、信访事项办理与行政复议、行政诉讼的衔接 55
三、权力机关、检察机关的监督 60
四、信访事项处理的内部监督 62
关于依法处理信访事项“路线”图的小结 66
第二章 依法处理土地征收信访事项 69
第一节 土地征收 70
一、土地征收的目的 71
二、土地征收的批准权限 73
三、土地征收的条件 75
四、土地征收的程序 79
第二节 土地征收补偿和安置 88
一、土地征收补偿的内容及分配 90
二、土地征收的安置内容 98
三、土地征收的社会保障 104
第三节 处理土地征收信访事项的途径 107
一、对政府征收行为不服可以申请行政复议 107
二、对土地征收补偿安置标准不服可以要求裁决 112
三、土地征收补偿费用支付和分配的争议 113
第三章 依法处理房屋征收信访事项 116
第一节 国有土地上房屋征收决定 117
一、国有土地上房屋征收的目的 118
二、国有土地上房屋征收程序 121
第二节 国有土地上房屋征收补偿 126
一、补偿的内容 127
二、补偿的方式 131
三、补偿的程序 132
第二节 处理国有土地上房屋征收与补偿信访事项的途径 136
一、对违法建筑认定的救济途径 136
二、对征收决定和补偿方案的救济途径 141
三、履行征收补偿协议的救济途径 143
四、房屋征收补偿决定的救济途径 144
五、强制搬迁 145
第四章 依法处理自然资源权属信访事项 151
第一节 土地权属争议 151
一、土地所有权 152
二、土地他物权 165
三、土地权属争议信访事项的处理 169
四、土地侵权争议信访事项及其处理 177
第二节 山林权属争议 179
一、山林权概述 179
二、山林权属争议信访事项的处理 180
三、行政裁决的程序 191
第三节 海域权属争议 199
一、海域权属 199
二、海域权属争议信访事项的处理 200
第四节 农村土地承包经营争议 205
一、农村土地承包经营争议的内容 205
二、农村土地承包经营争议信访事项的处理 208
第五章 依法处理劳动争议信访事项 216
第一节 劳动关系及劳动合同 216
一、劳动关系 216
二、劳动合同的订立 217
三、劳动合同的解除 220
四、劳动报酬 227
五、工龄计算 229
第二节 劳动争议信访事项的处理 233
一、劳动争议信访事项的一般处理办法 234
二、劳动争议信访事项的国家处理办法 249
第六章 依法处理社会保险争议信访事项 252
第一节 养老保险 253
一、参保覆盖范围 254
二、基金筹集 258
三、养老待遇的计发 264
第二节 基本医疗保险 272
一、参保覆盖范围 273
二、缴费事宜和基金管理 276
三、基本医疗保险费用的结算和支付 280
第三节 工伤保险制度 286
一、参保覆盖范围 286

摘要与插图

结 语
本书写作过程中，正值湖南永州唐慧诉永州市劳教委行政赔偿上诉案下判。湖南省人民法院判决撤销永州市劳动教养管理委员会永劳赔决字（2013）第01号行政赔偿决定，判令由永州市劳动教养管理委员会赔偿唐慧被限制人身自由9天的赔偿金1641.15元，并支付精神损害抚慰金1000元。
这个案件由于诸多敏感因素而令广大网民、群众关注、热议：、少女强迫卖淫、劳动教养 。而其中“上访”一词又成为贯穿前后的中心线：唐慧被劳动教养源自其不断上访：“严重扰乱社会秩序”；唐慧能够“战胜”劳教委也源于其“上访”引起社会关注、上层重视；甚至，法院作出终审判决后，唐慧还表示只要让其女儿受害的两被告人的死刑复核结果没满足其愿望，她还要上访；而唐慧女儿被强迫卖淫一案中七个被告人的家属也打起包袱开始上访，因为他们认为法院迫于压力重判这些施害者。“会不会有更多人要学唐慧的榜样，用‘以死相拼’的上访方式与各级各类公权力组织打交道？难说。” “上访”成为群众打赢官司的“利器”；为解决“上访”带来的社会稳定问题，公权力机关不断地向“上访者”低头，法律成为了任由人装扮的花姑娘。
就信访而言，湖南永州唐慧案并不是孤例。在司法审判过程中如此，在行政管理过程中也是如此。政府常常为了“摆平”一个上访群众掏钱、低头。这就迫使我们思考，信访制度在国家治理制度中到底发挥着什么样的作用呢？
先，信访制度不能凌驾于其他法律制度之上。正如第一章中我们所分析的那样，从广义概念上看，信访是群众反映意见、表达诉求的渠道；从狭义概念上看，信访只是群众反映意见、表达诉求的一种方式。从我国各种权利救济途径的设置、分工来看，信访制度与诉讼、仲裁、行政复议等制度是并列的，甚至可以讲信访制度应该是诉讼、仲裁、行政复议等制度的补充。群众有争议、有不满，先应该走诉讼、仲裁、行政复议等渠道，并按照这些渠道的制度设计来表达诉求、实施救济。对于诉讼、仲裁、行政复议的终局结果，群众可以有不满、有不同认识，但要服从。只有诉讼、仲裁、行政复议等制度没有办法救济的争议，才能进入信访中。因此，信访制度不应该凌驾于诉讼、仲裁、行政复议等制度，更不应该运用信访手段来否定诉讼、仲裁、行政复议的终局结果。如果都可以否定，那么诉讼、仲裁、行政复议就会成为摆设。所有的法律制度都会成为花架子。
其次，信访制度本身也应当有一定的规则。信访制度作为反映意见、表达诉求的渠道，是党和政府密切联系群众的桥梁。这一点没有错。只是“渠道”也好、“桥梁”也好，均要有自己的“规矩”。不按规矩办事，“渠道”就无法保证畅通，“桥梁”也极可能崩塌。这些规矩包括信访只管该管的事、信访要按照程序办理、信访处理要依法等等。一旦没有“规矩”，出现“谁叫的大声、谁得到解决”，“会叫的孩子有奶吃”的局面时，不仅会对信访制度会造成极大冲击，也会对国家的整个治理造成极大冲击，影响到政权的公信力。
正是基于这样的思考，我更加坚信，完善信访制度的必由之路就是法治之路。法治是做好信访工作的前提、基础和保障。
什么是“法治”？从不同的角度可以有不同的解读。法治是一种信仰，对法律的信仰；法治是一种态度，对待制度的态度，法律制度至上；法治也是一种生活状态，生活中时时刻刻相信法律、尊重法律、遵守法律。具体而言，信访法治是两个方面的事：一个方面是健全信访的法律制度，把信访制度融入到法律体系中，而非游离于法律之外；另一方面是落实信访的法律制度，把现有的信访工作制度落实到位、遵守到位。党的十八大提出，全面推进依法治国，实现国家各项工作法治化。法治在实