税务公文处理实用手册（2014年版）

内容简介

《税务公文处理实用手册》自 2005 年出版、2010
年修订以来，对于推动税务干部公文处理素质和能力的提高、推动税务机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化，发挥了重要作用，成为广大税务干部的良师益友。2012
年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《公文处理工作条例》，国家税务总局据此修订印发了《全国税务机关公文处理办法》（以下简称《办法》）和《文秘工作规范》（以下简称《文秘规范》）。在此基础上，国家税务总局办公厅修订并推出了《税务公文处理实用手册
(2014 年版 )》。本书修订的主要内容包括：对原问答的结构进行调整，使之与《办法》的章节体例一致；根据《办法》《文秘规范》，对相关条款的问答进行逐条审核、
修订；增加了党组织发文字号， 调整了行政发文字号，
充实了文种区别、收文处理、发文处理、公文管理、电子公文等内容；删除了公文主题词的相关问题等。修订之后，问答条目由 223 个增加到 292 个，增加近
1/3。此外，还更新了税务公文文种例文，调整了附录的公文档案管理制度。

目录

第一篇公文处理知识问答
　一、公文处理概述（3）
　　1什么是公文？什么是税务公文？（3）
　　2公文的主要特点有哪些？（3）
　　3公文的主要作用是什么？（4）
　　4什么是公文的分类？公文的分类通常有哪些？（5）
　　5文书、公文、文件三个概念之间有什么异同？（6）
　　6什么是公文稿本？（6）
　　7什么是公文的特定作者与特定阅者？（7）
　　8公文语言的特点是什么？（7）
　　9什么是公文处理？公文处理的基本原则是什么？（8）
　　10为什么要重视公文处理工作？（8）
　　11公文处理怎样做到“准确无误”？（9）
　　12公文处理怎样进行全面质量管理？（10）
　　13税务机关公文处理工作由什么机构统一管理？（10）
　　14新中国成立以来，我国先后发布了哪些公文处理的法规规章？（11）
　　15税务机关公文处理工作的依据是什么？（11）
　　16制定税务公文处理办法的依据及其历史沿革？（12）
　　17发布《全国税务机关公文处理办法》的背景是什么？（13）
　　18修订后的《全国税务机关公文处理办法》主要有哪些变化？（13）
　　19修订后的《全国税务机关公文处理办法》有哪几个主要特点？（15）
　二、公文种类（16）
　　20什么是文种？文种具有什么作用？（16）
　　21公文的文种有哪些？（16）
　　22税务公文的文种有哪些？（16）
　　23为什么要正确选用文种？（16）
　　24如何正确选用文种？（17）
　　25命令（令）的适用范围和主要特点是什么？怎样拟写命令（令）？（18）
　　26省税务机关是否适用“令”这一文种？（19）
　　27决议的适用范围和主要特点是什么？（20）
　　28决定的适用范围和主要特点是什么？怎样拟写决定？（20）
　　29命令（令）和决定有什么区别？（21）
　　30决议和决定有什么区别？（21）
　　31公告的适用范围和主要特点是什么？怎样拟写公告？（21）
　　32市、县税务机关是否有权限发布公告？（23）
　　...
　三、公文格式（41）
　　63什么是公文格式？公文格式规范的范畴包括哪几个方面？（41）
　　64公文格式标准化的意义是什么？（41）
　　65税务公文格式的组成要素包括哪些？（42）
　　66什么是公文份号？如何正确标注公文份号？（42）
　　67什么是公文的密级和保密期限？如何正确标注公文密级？（42）
　　68涉密公文是否可以不标注保密期限？（42）
　　69什么是紧急公文？公文和电报的紧急程度是如何规定的？（42）
　　70如何正确标注紧急程度？（43）
　　71发文机关标志主要有哪几种形式？（43）
　　72什么是发文字号？它有何意义？如何正确标识？（43）
　　73国家税务总局党的组织发文字号及其适用范围是什么？（44）
　　74国家税务总局行政公文的发文字号有哪几种形式？（44）
　　75税总发文件的适用范围是什么？（44）
　　76税总函文件的适用范围是什么？（45）
　　77税总任文件的适用范围是什么？（45）
　　78税总办发文件的适用范围是什么？（45）
　　....
　四、行文规则（62）
　　120什么是隶属关系和职权范围？其对行文关系有什么影响？（62）
　　121什么是行文？什么是行文关系？常用行文关系主要有哪几种？（62）
　　122什么是行文规则？它有何特点？（63）
　　123税务公文的行文规则主要包括哪些方面？（63）
　　124目前国家税务总局一些普发性、告知性的文件，往往由省、市、
　　县三级层层转发，且转发时没有其他具体执行要求，是否可以
　　

摘要与插图

修订后的《全国税务机关公文处理办法》主要有哪些变化？

修订后的《全国税务机关公文处理办法》主要有以下几个方面的变化：
（1）扩大了适用范围。2004年印发的《全国税务机关公文处理实施办法》依据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）制定，只适用于全国税务系统行政机关的公文处理工作。修订后的《全国税务机关公文处理办法》的依据是中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），适用范围扩展到全国税务系统各级党的组织和行政机关制发的公文。
（2）增加了公文种类。根据《公文处理工作条例》规定和税务系统的实际，在公文种类中增加了“决议”，从12个文种增加到13个文种。其中通用的文种有9个：决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要；党的组织一般不使用而行政机关使用的有命令（令）、公告、通告这3个文种；行政机关一般不使用而党的组织使用的有决议这个文种。
（3）语言表述更加简洁精练。总体上看，《全国税务机关公文处理办法》在语言表述上既体现了《公文处理工作条例》的要求，又突出了税务工作的特点和实际需要。
（4）增加了公文拟制章节。《全国税务机关公文处理办法》共11章129条。除保留相同章节外，还将原“发文办理”一章分为“公文拟制”和“发文办理”两章，明确了公文拟制包括公文起草、审核、签发等程序，将公文拟制与发文、收文等工作区别开来，有利于从整体上把握公文拟制工作的重点和要求，提高公文处理工作的质量和效率。
（5）调整了公文格式要素。2004年印发的《全国税务机关公文处理实施办法》规定公文格式要素共16项，2012年修订的《全国税务机关公文处理办法》规定公文格式要素共18项，去掉了主题词，增加了份号、发文机关署名和页码。同时，将印发机关和印发日期调整为承办部门名称、印发部门名称和印发日期，还对公文格式各要素的编排进行了较大调整，如密级和紧急程度标注位置由版心右上角调整为左上角；进一步细化了包括信函、命令（令）、公告等特定格式公文的编排要求；对公文装订要求进行了适当调整。
（6）统一了发文字号和公文式样。2004年印发的《全国税务机关公文处理实施办法》只对国家税务总局机关行政发文的字号作出规定，2012年修订的《全国税务机关公文处理办法》在此基础上增加了国家税务总局党组、纪检组、机关党委的发文字号内容和相应的公文式样。同时，为使发文字号更加准确、规范、精练、无歧义和易识别，并避免与其他机关雷同，结合近年来的工作实践和各方意见，将国家税务总局党的组织和行政公文发文字号中的机关代字“国税”二字统一修改为“税总”二字。
（7）进一步明确了“便函”使用的相关要求。为了进一步规范便函使用，在2012年修订的《全国税务机关公文处理办法》中，除了再次强调便函“非正式公文”的特性外，还从正反两个方面对便函的定义和适用范围进行了设定，目的就是既方便各级税务机关的内设机构在规定的职权范围内使用便函开展一些具体的事务性工作，又防止在便函使用中出现越权、违规、违纪等现象。
（8）细化了公文办理的内容和程序。2012年修订的《全国税务机关公文处理办法》前5章按照《公文处理工作条例》的结构进行编排，第6章至第8章则结合税务工作的实际情况，将公文办理包括的发文办理、收文办理、整理归档环节各自单设一个章节，对这些工作内容和程序进行详细阐述，并将《公文格式》的内容充实其中，便于税务工作人员了解和掌握，有利于提高公文处理工作的质量和效率。