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内容简介
《公共财政：治理机制与治理结构》是从结构上分为四部分：第一部分阐述研究的出发点及研究目的意义，诠释基本概念，阐明支撑性理论基础、研究方法等。第二部分论述政府层级结构及其优化。在财政分权理论的基础上，回顾中国政府层级结构的历史变迁，论证各级政府治理结构的归位、优化政府层级结构的思路等。第三部分论述作为治理机制的公共预算制度、财政与预算透明度、财政支出绩效评估体系和绩效预算改革、财政治理制度创新、财政治理的操作系统和治理结构等。这部分实际构成研究的主体，既体现出作为治理工具的财政改革的研究视角，也强调了对财政预算制度本身进行有效治理的必要性与重要性。第四部分由财政治理问卷调查、中国基层财政预算民主实验、经验借鉴、财政治理中政府与民间的互动等内容组成。探索设计了调查问卷开展调查研究，获得了第一手资料，进而很好地佐证了书中的主要论点。
摘要与插图
2010年全国“”期间另一件引起轰动的事件，是全国13家报纸共同发表社论，呼吁代表敦促有关部委加速制订户籍制改革时间表。在这一年的“”上，不但有更多的代表提出关注民生、改革教育、改善医疗、养老等社会保障制度的提案，而且领导层也发出了“公平正义比太阳还要有光辉”、“让人民生活得更加幸福、更有尊严”的承诺。这表明，弱势群体的苦难境况引起全社会的同情和关注，从中央到地方、从学者、媒体到各级官员，无数人在为弱势群体代言，替他们表达利益诉求。然而，充当代言人大声疾呼仍然是不够的，弱势群体需要自己为自己说话，独立自主地表达自身利益诉求。因为民主不是“主民”，民主应惠及全民，需要向弱势群体赋权，增强他们在决定自身利益的公共决策中的“话语权”和“讨价还价”的能力。民主不是精英阶层的“品”，更应是弱势群体的“品”，增强弱势群体在公共预算中的表达机制，既是公民社会的责任所在，也是各级政府治理创新的实际内容。当一个社会的经济和利益结构趋于多元化，强势的利益群体在立法机构中为自己找到代言人的时候，这个社会需要强有力的利益整合机制，来协调社会不同利益群体之间的不和谐、潜在矛盾和利益冲突，尤其需要关照社会弱势群体，保证他们的利益诉求在政府公共政策中得到体现，让他们享有预算参与的权利和机会，直接表达自身的利益诉求。这样的利益整合与协调机构非财政预算部门莫属。但是，在当前情况下，我国财政部门作为利益整合机制的功能非但没有增加，反而有所削弱。马骏博士在对中国预算制度所作的研究中提出一个观点：中国现行的行政预算体制是“碎片化”的，所谓“碎片化”有两层含义：一是现行预算体制是一个多头行政体制；二是在政府内部除了财政部之外，还存在着其他拥有资金分配权的机构，这就使得财政部作为核心预算机构的地位不明确（马骏，2006）。
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