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“江湖”、街头、村落……国家与社会之间存在广阔的边缘地带。在这个地带，缝隙无处不在，是滋生冲突的温床。灵活、的行政技术，为弥合缝隙、防止冲突提供了可能性。
导言
一 街头秩序的缝隙
“江湖”秩序
现场的力量
“临时工”困境
上访钉子户
制造黑校车
抵抗的话语
冤案是如何炼成的
一线行政的缝隙
二 国家行政的限度
信访的政治维度
劳教的制度淤塞
“剩余部门”的困局
信访局的“垃圾箱”功能
非法营运为何存在？
民政是娘
医疗纠纷可以调解么？
一场“城市革命”
民意不可违？
柔性执法批判
三 城市冲突的产生
基层权力失控的逻辑
城管“暴力执法”的认知误区
地方行政的漏洞
受害人：城管
医闹的社会病理分析
和谐拆迁？
拆迁的暴利与暴力??
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