范扬集

内容简介

《范扬集》收录了范扬要著述。其中，《行政论》《警察行政法》和《继承法要义》三本著作均入选民国时期商务印书馆“大学丛书”，涉及领域横跨公法和私法，体现了其个人深厚的学术造诣，亦可供读者管窥民国时期法学教育之面貌。此外，范扬教授学术研究涉猎甚广，所文涉及法律思想、法律哲学、宪法、行政法、警察法等多个领域，受篇幅所限，本书选录了范扬教授的部分代表论文，如《怎样研究行政法？》《法治主义与行政》《各国宪法中之行政法》《改进行政救济制度之我见》《行政上侵权行为之二重损害赔偿责任问题》等，以集中展示其在行政法研究领域的突出成。

目录

行政论警察行政法继承法要义论文怎样研究行政法？法治主义与行政各国宪法中之行政权评新《行政执行法》改进行政救济制度之我见行政上侵权行为之二重损害赔偿责任问题《河川法》评述道路法治论略施工制度编后记

摘要与插图

章行政法之基本观念

节行政

款行政之观念

第―;概说

凡依国家统治权所发之行动，皆为统治权之作用。国家之统治作用，颇多不同之分类，在我国现时采行制度之下，得分立法、司法、考试、监察及行政五种。简言之，立法为制定法规之作用，司法为维持法规之作用，考试为检定公务员资格之作用，监察为纠劾公务员非法之作用，而行政括司法考试监察以外，而行于法规下之一切统治作用。唯此五种作用，不仅依质以区别，且由各别机关而行使。自原则上言之，立法作用属于立法机关，司法作用属于司法机关，考属于考试机关，监察作用属于监察机关，而行政作用则属于行政机关。如是将统治权之作用，分为五种，使各机关于某程度独立而行之思想，即称五权分立主义。

五权分立主义，为所。即在其“五权宪法”中，将所有之统治作用，分为五种，名为治权，分属于五种机关，使各司其事而独立。此五权分立之思想，即参合中国固有之三权，与欧西流入之三权，相陶冶而成。按孙氏之意，不特欧美各国，采行三权分立制度，即我时代，亦尝采行之。中国三权，为考试权、弹劾权及君权；而立法、司法、行政三种作用，统属于君权之下。外国三权，为立法、司法、行政；而考试隶属行政，弹劾则操之议会。然无论中外三权，要皆有偏失之嫌。盖一人而兼掌立法、司法、行政，固有流于，危害人民自由之弊，而以立法机关兼掌弹劾，行政机关兼掌考试，则无以救议会政治与选才制度之穷。故孙氏为补偏救弊，求一善良制度，乃考核中外得失，融会贯通，而创成此五权分立主义。

我国自入训政时期，设立五院，试行五权之治，形式上固已采行五权分立主义。然权力分立，决非不相系属。五种统治作用，只原则上分隶于五种机关行使而已。凡原则必豫期有例外存在，如质上明为立法或司法作用，法律有时使属行政机关行使；而质上显系行政作用，有时亦使属于立法或司法等机关兼行。是乃因于政治上之理由，而为便宜之分配。详细理由，姑不申述。

因各种统治机关权限之分配，非出于理论之结果，故立法司法行政等观念，除其固有之意义，即实质上之意义外，尚有依所行机关种类而生之他种意义，即形式上之意义。兹此二意义之行政，分述如次。