内容简介
本书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。需要强调的是，作者在本书提出的公共行政八原则，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。
目录
导言：理解公共行政第1部分 治理、政治和公共 第1章 公共行政中的公共 1.1 公共的含义 1.2 关于公共问题的哲学观 1.3 公共行政中的公共 1.4 公共行政的公共理论的构成要件 1.5 结论 第2章 公共行政的政治背景 2.1 理解政治和公共行政 2.2 美国宪法 2.3 政治背景下的公共管理机构 第3章 作为治理的公共行政 3.1 作为治理的公共行政：一些描述 3.2 治理：定义的探究 3.3 作为治理的公共行政的优势和不足 3.4 结论第2部分 公正的问题 第4章 行政自由裁量权问题 4.1 导论 4.2 平等与行政自由裁量权之争的哲学起源 4.3 德沃金和法律原则的必要性 4.4 洛伊、格鲁伯和现代柏拉图式的公共行政 4.5 作为过程的公平 4.6 公平与美国的公共行政 4.7 公平与社会凝取力 4.8 结论 第5章 公共行政中的公正与社会公平 5.1 哲学和理论上的发展 5.2 社会公平的复合理论 5.3 社会公平的复合理论应用的例证 5.4 社会平等、政策分析及研究发现 5.5 结论……
摘要与插图
从意义上而言，政治是人类从事集体活动的能力的杰出表现，它存在于企业、村落或者国家之中。正是通过政治，人们才把分散的个体的特殊利益整合在一起，形成一种共同的或者普遍的意志。 从的意义上而言，政治则意味着利用权力，谋取一部分人的利益，牺牲他人的利益。因此，对于那些希望获得人们关注的人，或者希望对他人实施不公正控制的人而言，政治是的场所。正如《韦伯斯特新词典第三版》所说的那样：政治的好坏体现在政府管理的科学和艺术上。政治是公共行政运作的环境背景。政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。政党政治、利益集团政治、官僚政治、媒体政治、公司政治和董事会里的政治等等，都是政治的表现形式。在美国，各种形式的政治，都是依据联邦宪法、州宪法中由制宪者达成的政治协议来进行的。
美国宪法
要理解政治和公共行政的关系，就必须从了解美国的宪法开始。然而，理解美国宪法并不能调和人们在美国民主政府的公共行政问题上所持的各种不同观点，因为各种不同的观点来源于人们对宪法的不同看法。唐纳德：F·凯特尔(Dbnald F．Kettl，：1993b)对此作了如下的描述：公共行政研究的不同途径通常来源于美国政治中所存在的两种互相冲突的传统，而每一种传统对于公共行政在美国民主政治中所扮演的角色持有不同的观点。一些研究公共行政的学者基本上遵循的是汉密尔顿武的传统。和亚历山大·汉密尔顿(Alexandel‘F[amilton)
一样，他们主张建立一个有活力的国家，主张强有力的行政。他们认为行政的任务就是有效地执行已经公开制定的目标；他们认为有活力的政府是可以行善的。然而，一些公共行政的研究者遵循的是麦迪逊式的传统。和詹姆士·麦迪逊(JarTleS Madison)一样，他们担心政府的干预活动太多，他们对政府权力的集中，是行政权力的集中，持审慎的态度。和麦迪逊一样，他们认为权力制衡是免遭独裁的效的途径。在他们看来，政治利益集团之间的竞争可以减少官僚体制对个人自由的侵害的风险(p．408)。
因此，公共行政领域的原初基础，与早期人们对国家在美国民主中所扮演的角色的争论有关。
依据美国宪法与各州的宪法，主权在民，民主的政府是建立在主权在民的基础之上的政府。这也就是说，民主政府是建立在被统治者的同意的基础上的。人们主权并不意味着实行公民的自治。在一般情况下，人民主权是通过代表的选举表现出来的，如选举参议员、众议员、州参议员和州众议员、县委员会委员及市议会成员等。民选的代表依据宪法制定法律，确定税率，并提供公共服务。几乎在所有的情况下，代表们都是多数选民选举出来的，这和大多数立法的通过是一样的。
在美国代议制政府下，由多数决定的规则是人民主权这一概念的基础，但是，拥有主权的多数人在立法时，不能侵犯宪法保护的个人权利。人权法案保障公民的言论自由、集会自由和宗教自由。它同样保障公民的隐私权，保护个人免遭政府权力的侵害；它保护少数人免遭多数人暴政的侵害。
有限政府的第二个原则是制衡，立法、行政、司法三个部门相互制 衡，防止一个部门侵害其他部门的权力。路易斯·D·布兰代斯(Louis D．Brandeis)大法官曾指出：“分权原则的宗旨不是为了提率，而是为了 防止权力的滥用"(Seidman and Gilmour，1986，p．280)。
有限政府的第三个原则是联邦制，实行分权化的政府，这样使得政府 接近人民。在联邦制下，所有没有授予联邦政府的权力均被保留给各州政府。而各州则依法将权力下放给各县、市及其他地方区域以执行政府公务。美国联邦和州宪法具有明显的麦迪
