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内容简介
治理指的是公共为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程。治理问题已经成为当代世界与当代中国的重大理论和现实问题。《中国治理评论》集中关注当代中国的国家治理和社会治理，强调视野与中国关怀，倡导问题意识，鼓励学对话。本刊内设主题探讨、中国治理、海外治理、治理、学术动态、书评等栏目，将邀请海内外专家学者，从政治学、社会学、经济学、历史学、法学、哲学等多重视角，就中国民主治理的重大问题进行深入研讨，力图成为中外治理研究的高端学术平台。
《中国治理评论》由中央编译局比较政治与经济研究中心和清华大学凯风发展研究院共同主办，凯风公益基金会支持，俞可平主编。
《 中国治理评论》第5辑主题探讨为城市治理。本辑重点文章包括“民主还是民粹——中国的民意政治”（俞可平）、“亚洲城市未来十年面临的四个巨大挑战”（安东尼M.奥罗姆）、“从灾害管理到灾害治理：中国城市社区减灾防灾救灾体系研究”（褚松燕 宋雄伟 于现忠）、“论治理理论的哲学基础”（翁士洪）、“中国的户口制度及其变革”（王飞凌）、“当前我国城乡基层治理的若干重大问题及对策建议”（袁方成 柳红霞）等。
目录
001特稿
002民主还是民粹——中国的民意政治/俞可平
025主题探讨：城市治理
026亚洲城市未来十年面临的四个巨大挑战/［美］安东尼·M.奥罗姆
039城市治理的理论模型与演进逻辑/毛寿龙
054巴西和圣保罗的城市公共政策中政府、政治行动者和治理/［巴西］爱德华多·马奎斯
084城市“问题社区”社会治理的不同视角及其变迁/李秉勤
109地方互动与艺术区治理:以798厂和宋庄为例/张玥
123从灾害管理到灾害治理:中国城市社区减灾防灾救灾体系研究/褚松燕宋雄伟于现忠
146治理理论
147论治理理论的哲学基础/翁士洪
166治理与政策
167中国的户口制度及其变革/［美］王飞凌
191解释我国政教关系多样化的三种机制/钟智锋
224当前我国城乡基层治理的若干重大问题及对策建议/袁方成柳红霞
277治理案例
278“公众参与”与“官僚控制”的双重变奏——杭州综合考评的发展线索解析/黄俊尧
311学术动态
312建构中国的改革政治学，积极推动政治进步——届“中国政治学30人圆桌会议”研讨纪要
319书刊信息:城市治理
320中文论文
323中文书目
325英文论文
330英文书目
334《中国治理评论》约稿函
英文目录
001 Special
Article
002 Democracy or Populism:The Politics of
Public Opinion in China / YU Keping
025 Urban
Governance
026 The Four Great Challenges Confronting
Asian Cities in the Coming Decade / Anthony M. Orum
039 The Theoretical Models of City Governance
and Their Evolution Logic / Mao Shoulong
054 Government, Political Actors and
Governance in Urban Policies in Brazil and Sao Paulo / Eduardo Marques
084 Different Paths for the Governance of
“Problematic Neighbourhoods”and Their Transitions over Time / Li Bingqin
109 Interaction between Local and Global
& Art District Governance: A Case Study in
Factory 798 and Songzhuang /Zhang Yue
123 From Disaster Management to Disaster
Governance: Research on the Urban Community Disaster Relief System in China
/ Chu Songyan,Song Xiongwei and Yu
Xianzhong
146 Governance
Theory
147 Philosophy of Governance Theory / Weng
Shihong
166 Governance
& Policy
167 China’s Hukou (Household Registration)
System and Its Evolution / Wang Feiling
191 Three Mechanisms in Regulating the
Relationship between Politics and Religions in China / Zhong Zhifeng
224 Urban-Rural Grassroots-Level Governance
in China: Problems and Suggestions / Yuan Fangcheng and Liu Hongxia
277 Case
Studies
278 The Double Variation of Public
Participation and Controlling the Bureaucracy: The Clue of Comprehensive
Performance Appraisal in Hangzhou / Huang Junyao
311 Academic
Events
312 Exploring the Political Logic of China’s
Reform and Consciously Pushing forward Political Progress: Overview of the
First Roundtable Meeting for China’s Top 30 Political Scientists
319 Latest
Books and Articles: Urban Governance
320 Chinese Articles
323 Chinese Books
325 English Articles
330 English Books
334 Invitation
摘要与插图
一、 民意影响决策的主要机制民意是政府制定公共政策的基本依据。在民主政治条件下，民意实际上是公共政策的主要合法性来源，几乎所有决策者都会声称自己的政策反映着广大公民的意愿和需求。中共在这方面表现尤其突出，“群众路线”被认为是中共获胜的重要“法宝”之一，从某种意义上说，“群众路线”就是一种民意政治。中共历届领导人在总结经验时都反复强调，什么时候党与人民的联系紧密了，党的事业就会成功；什么时候党脱离人民了，其事业就会遭致失败。改革开放后，再度运用了民意这个“法宝”。他提出了一个的观点：党的全部工作的出发点和落脚点，就是“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”[1]。
然而，公共政策实际上是否反映公众的需求和意愿，并不取决于决策者的愿望，更不取决于决策者的自我宣示，而先取决于是否存在一套通畅地传递民意的表达机制和体现民意的决策机制。不仅提出了“人民满意”论，更重要的是他看到了要确保政府政策反映民意，关键在制度。他在改革开放初就说，“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化。使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”[2]。他大力推动“党和国家的领导制度”的改革，重视决策民主化和科学化的制度建设。在的直接领导下，中共十三大次提出了“决策民主化和科学化”的改革议题，着手建立一套真实反映民意的决策机制[3]。经过近30年来的摸索，逐渐形成了“中国”的民意影响决策的特殊机制，主要是影响决策的民意表达渠道和处理机制。它们包括：“”、“内参”、“政治教育活动”、“信访”、“听证会”、“恳谈会”和“网络问政”等。其中，有些机制在过去就以某种形式存在，但现在具有了新的内容和新的作用；而有些则是这些年中形成的，从内容到形式都是过去所没有的。
“”
是目前中国要的制度化民意表达机制。“”是一年一度的各级人民代表大会和政治协商会议的简称，也是中国法律规定的基本政治制度。“”制度从1949年中共建政后不久形成，其中政治协商会议早于人民代表大会。第一届“中国人民政治协商会议”于1949年9月21日召开，而第一届全国人民代表大会于1954年9月15日召开。但在1980年代前，“”自身的活动并不正常，经常被各种政治运动中断，在期间几乎陷于停顿状态。改革开放前，即使召开“”，其重点也不在表达民意，而在完成党和政府交付的“法定程序”，它们也因此被戏称为“花瓶”。上个世纪80年代后，这种状况开始发生重大变化。先是“”开始常规化和制度化，“”各有自己的年度例会。其中，人民代表大会从中央到省、市、县、区、乡镇均召开年会，而政治协商会议则只在县市级以上才召开年会。其次，除了完成党和政府交付的法定程序外，“”开始日益重视民意的收集和表达。人大代表和政协委员在参加“”前，通常会想方设法征求自己所在地区或行业的公众意见，在此基础上形成各种“提案”。这些“提案”分别经由人大和政协的“提案委员会”审核后，直接提交给政府责任部门，政府责任部门在收到这些“提案”后必须就如何处理这些“提案”做出回应。每当各级“”召开前夕，各级人大代表和政协委员会设法听取民众的意见，然后形成各种各样的“提案”，已经成为公众民意影响政府决策要的制度性渠道。据统计，从2000年到2010年间，“”提案和议案数量超过了1